Диверсия на подводном кабеле: под водой, без защиты и под атакой!

Критически важные подводные кабели уязвимы для саботажа. Источник: Adobe Stock/jesada

Примерно 6 ^{сентября} 2025 года в проливе Баб-эль-Мандеб в Красном море были повреждены 15 подводных кабелей, что привело к увеличению задержки и масштабным сбоям в работе интернета на Ближнем Востоке и в Южной Азии. Как показал этот инцидент, современные коммуникации в значительной степени зависят от уязвимой подводной инфраструктуры. Это происходит на фоне усиления враждебных действий против подводных кабелей, при этом Великобритания и Япония недавно объявили о мерах по обеспечению безопасности жизненно важной кабельной инфраструктуры.

Хотя последний ущерб, по всей видимости, был случайным, он еще раз демонстрирует недостатки международно-правового режима управления и защиты этих жизненно важных активов.

Геополитический контекст

Красное море — регион, представляющий большой геополитический интерес. Оно расположено между Африкой и Азией и окружено государствами, играющими важную роль в энергетической отрасли. Для региона также характерна геополитическая напряженность: Саудовская Аравия и Иран борются за господство, а такие крупные внешние державы, как США и Китай, оказывают значительное влияние на отношения как в Африке, так и на Ближнем Востоке. Хуситы, оппозиционная военная группировка, действующая из Йемена, с октября 2023 года атаковали множество судов в Красном море, что породило предположения о том, что именно они повредили соответствующие подводные кабели.

Почему кабели являются основной мишенью для враждебных субъектов?

Подводные кабели представляют собой важный объект интереса для враждебных субъектов как государственного, так и негосударственного характера по трем основным причинам: стратегическая важность, легкость вмешательства и возможность правдоподобного отрицания. Во-первых, они жизненно важны для государств, поскольку являются основным средством передачи телекоммуникационных данных. Это означает, что от подводных кабелей зависит функционирование огромного количества инфраструктурных областей – например, финансов, здравоохранения и средств массовой информации.

Во-вторых, кабели довольно легко повредить. Их местоположение публикуется, главным образом для предотвращения случайного повреждения их ничего не подозревающими судами. Кроме того, они, как правило, не охраняются и расположены на достаточно малой глубине, поэтому до них можно добраться без особых трудностей.

Что особенно важно, они также удивительно хрупкие – как правило, состоят из пучка стекловолокон, окружающих металлический сердечник, который обеспечивает структурную поддержку, но не имеет существенного дополнительного физического усиления. Это связано с третьей причиной – злоумышленнику легко повредить подводный кабель, а затем заявить, что повреждение было всего лишь случайностью.

Ответственность: Какие правовые средства защиты доступны?

Существующий правовой режим обеспечивает малозащиты затронутым государствам. Исторически основным инструментом защиты кабелей была Конвенция 1884 года о защите подводных телеграфных кабелей, участником которой является ограниченное число морских государств. В последнее время Конвенция ООН по морскому праву 1982 года предоставляет дополнительные, но все еще недостаточные меры защиты.

В общих чертах, Конвенция ООН по морскому праву требует от государств принятия уголовного законодательства, запрещающего умышленное (или виновное по неосторожности) повреждение подводных кабелей (статья 113). Она также предусматривает выплату компенсации в случае, если один владелец кабеля повреждает кабель другого (статья 114). Этот режим сопряжен с рядом трудностей:

• Юрисдикция государств – не существует универсальной юрисдикции в отношении перерезания подводных кабелей. Как правило, в открытом море юрисдикция для возбуждения уголовного дела принадлежит только государству флага (т.е. государству, в котором зарегистрировано судно, повредившее кабель).
• Область применения – Конвенция ООН по морскому праву не налагает на государства прямого обязательства в рамках международного права не повреждать кабели умышленно и не вмешиваться в их работу.
• Реализация – на практике государства не реализовали этот режим: либо они вообще не приняли уголовно-правового законодательства, либо предусмотрели лишь взимание денежных штрафов, чего, безусловно, недостаточно для предотвращения совершения преступления.

Скудная правовая база, защищающая подводные кабели, является пережитком относительно незначительного значения, которое государства придавали этим кабелям в те времена, когда были приняты соответствующие правовые нормы. Жизненно важное значение этих кабелей для современных коммуникаций, а также рост неформальных конфликтов между государствами требуют совершенствования режима международного права. Такие совершенствования могли бы включать в себя:

• Усиление юрисдикционного режима.
• В международном праве четко прописано обязательство государств не вмешиваться в работу кабелей, и за такое вмешательство предусмотрены последствия.
• Усиление режима для частных коммерческих субъектов (таких как телекоммуникационные компании и операторы кабельного телевидения) в отношении получения компенсации в случаях умышленного причинения ущерба.

Об авторе

Дэвид Хант. Фото: Дэвид Хант

Дэвид Хант, партнер юридической фирмы Boies Schiller Flexner, специализируется на международном арбитраже, представляя интересы клиентов в сложных многонациональных спорах, вопросах взаимодействия инвесторов и государств, исках о мошенничестве и масштабных глобальных процедурах принудительного исполнения.